معضل استراتژیک تحریمهای ثانویه در آسیای مرکزی و قفقاز جنوبی
اعمال تعرفه ۲۵ درصدی اخیر ترامپ بر هند به دلیل واردات نفت روسیه، نشان دهنده گسترش احتمالی تحریمهای ثانویه به سایر مشتریان انرژی روسیه است. این تغییر سیاست، تهدیدی برای گسترش اقدامات تنبیهی به کشورهای پس از فروپاشی شوروی در آسیای مرکزی و قفقاز جنوبی است که همچنان به شدت به زیرساختهای انرژی روسیه وابسته هستند. در حالی که هدف از این اقدامات محدود کردن درآمدهای جنگی روسیه است، چنین اقداماتی میتواند به طور متناقضی این مناطق مهم استراتژیک را به مدار مسکو نزدیکتر کند و سالها تعامل ایالات متحده و اتحادیه اروپا در منطقه را تضعیف کند.
پیشینه:
ترامپ در اظهارات خود از کشورهایی که نفت وارد میکنند انتقاد کرده و آنها را به تأمین مالی «ماشین جنگی روسیه» متهم کرده است. ایالات متحده با متوقف کردن درآمدهای روسیه از اقتصاد جنگی عمدتاً مبتنی بر نفت، به دنبال خنثی کردن پیشرفتهای روسیه در اوکراین و مجازات پوتین است. با این حال، اعمال تعرفههای بالا بر کشورهایی که برای تأمین انرژی خود به روسیه وابسته هستند، به ویژه کشورهای پساشوروی در آسیای مرکزی و قفقاز جنوبی، میتواند پیامدهای بسیار بدتری برای آرمانهای ایالات متحده و اتحادیه اروپا در منطقه داشته باشد و جمهوریهای شوروی سابق را بار دیگر به روسیه نزدیکتر کند.
یک نمونه کلیدی از این تغییر سیاست در روزهای اول آگوست 2025 رخ داد، زمانی که رئیس جمهور ترامپ به دلیل اینکه هند خریدار اصلی نفت روسیه بود، تعرفه 25 درصدی (که بعداً به 50 درصد افزایش یافت) را بر هند اعمال کرد. راندهیر جایسوال، سخنگوی وزارت امور خارجه هند، گفت که " هدف قرار دادن هند غیرقابل توجیه و غیرمنطقی است. (1) " با توجه به اینکه هند یک سوم نفت خام خود را از روسیه خریداری میکند، بعید است که هند مسیر خود را تغییر دهد و این تعرفهها به شدت به روابط با هند آسیب رسانده است. این اقدام به ویژه با توجه به روابط صمیمانه گذشته ترامپ با مودی و حمایت ژئوپلیتیکی دولت بایدن از هند، تعجبآور است. بایدن حتی در ژوئن 2023 میزبان مودی برای یک شام رسمی بود.
آندری یرماک، رئیس دفتر ریاست جمهوری اوکراین، در مقالهای که اخیراً در واشنگتن پست منتشر شد، از تعرفههای بالای گمرکی علیه هند تمجید کرد.(2) یرماک اعلام کرد که این یک «گام اول عالی» است، اما خواستار فشار بیشتر و «محاصره کامل اقتصادی» روسیه شد. در حالی که اوکراین به طور قابل درکی میخواهد هر کاری که ممکن است برای پایان دادن به جنگ و برقراری صلح انجام شود، اما همه راهها به نتیجه مطلوب منجر نمیشوند. تصمیم اروپا برای قطع وابستگی به نفت روسیه پس از حمله تمام عیار به اوکراین در سال ۲۰۲۲، آشکار و ضروری بود. و اگرچه منجر به افزایش هزینههای انرژی و تورم شد، منابع انرژی جایگزین پیدا شدند و روسیه یک جریان حیاتی از درآمد خود را از دست داد. با این استدلال، گسترش این تحریمها به تلاشهای جنگی کمک کرده و جاهطلبیهای امپریالیستی روسیه را خنثی میکند.
اما اگر این استراتژی به طور ضعیف اعمال شود، میتواند فاجعهبار باشد، به خصوص در آسیای مرکزی و قفقاز جنوبی، جایی که کشورها هنوز برای نیازهای انرژی به روسیه وابسته هستند. چشمانداز انرژی در آسیای مرکزی نشاندهنده دههها زیرساخت و ادغام دوران شوروی است. کشورهای آسیای مرکزی، به جز ترکمنستان غنی از نفت، همچنان به شدت به زیرساختهای انرژی روسیه وابسته هستند و از شبکههای انرژی مشترک دوران شوروی و اتحادیه اقتصادی اوراسیا بهرهمند میشوند.
قفقاز جنوبی نیز وضعیت مشابهی دارد. گرجستان و ارمنستان، حتی بیشتر از گرجستان، تا حد زیادی به نفت روسیه وابسته هستند و گزینههای محدودی برای تأمین انرژی دارند. گرجستان فاقد پالایشگاههای نفت داخلی است و عمدتاً از روسیه و آذربایجان واردات دارد، به طوری که واردات روسیه اخیراً برای اولین بار در هجده سال گذشته، علیرغم روابط دوجانبه پرتنش، از منابع آذربایجان پیشی گرفته است. ارمنستان با محدودیتهای بیشتری روبرو است، زیرا گازپروم انحصار واردات و توزیع گاز طبیعی را حفظ کرده است. گاز 80 درصد از واردات انرژی ارمنستان را در سال 2020 تشکیل میداد. (3) بقیه آن از ایران در یک معامله تجاری برق در برابر نفت تأمین میشود. واردات گاز طبیعی ارمنستان از طریق خط لوله گاز شمال-جنوب از طریق گرجستان انجام میشود. سایر خطوط لوله منطقهای به دلیل درگیریهای ژئوپلیتیکی با آذربایجان و ترکیه، ارمنستان را دور میزنند.
پیامدها:
پس از بسته شدن بازارهای اروپایی به روی نفت روسیه پس از حمله به اوکراین در سال ۲۰۲۲، شرکتهای انرژی روسیه تمرکز خود را به سمت آسیای مرکزی تغییر دادند که منجر به افزایش واردات انرژی روسیه به این منطقه شد. (4) روسیه و کشورهای آسیای مرکزی به همان شبکه انرژی ساخته شده در دوران شوروی و عضویت در اتحادیه اقتصادی اوراسیا متکی هستند. سرمایهگذاری روسیه در زیرساختهای انرژی آسیای مرکزی از سال ۲۰۲۲ گسترش یافته است (5) از جمله نیروگاههای هستهای در ازبکستان و قزاقستان و تأسیسات برق آبی در جاهای دیگر. حتی قرقیزستان، با وجود اینکه رهبر انرژی تجدیدپذیر است، قصد دارد واردات نفت روسیه خود را تا سال ۲۰۴۰ دو برابر کند.
با وجود وابستگی انرژی به روسیه، ارمنستان و گرجستان در گذشته به دنبال عضویت در اتحادیه اروپا بودهاند. هر دو کشور انقلابهای دموکراتیک را پشت سر گذاشتهاند، اگرچه وضعیت سیاسی فعلی آنها متزلزل است. پس از آنکه روسیه نتوانست از ارمنستان در برابر حمله سپتامبر 2023 آذربایجان دفاع کند، افکار عمومی نسبت به روسیه به طرز چشمگیری کاهش یافت، به طوری که دو سوم مردم دیدگاه منفی خود را ابراز کردند و 40 درصد روسیه را به عنوان یک تهدید دیدند.(6) هنگامی که دولت گرجستان در نوامبر 2024 از عضویت در اتحادیه اروپا خارج شد، اعتراضات ماهها ادامه یافت و خواستار لغو این روند شدند. ارمنستان و گرجستان همچنین از نظر گردشگری، فرهنگ و پراکندگی قومی با اروپا و ایالات متحده روابط مشترکی دارند.
اعمال تحریمها یا تعرفههای بالا توسط ایالات متحده بر کشورهای آسیای مرکزی و قفقاز، پتانسیل خنثی کردن دههها تلاش ایالات متحده برای دسترسی به این مناطق را دارد. این مناطق نمیتوانند بدون آسیب بزرگ به اقتصاد خود، منابع انرژی خود را از روسیه جدا کنند و چنین مبادلهای برای آنها ارزش ندارد. سیاستهای تجاری خصمانه، احساسات ضد آمریکایی را افزایش میدهد، مانع سرمایهگذاریهای آینده آمریکا میشود و این کشورهای پس از شوروی را دوباره به مدار مسکو سوق میدهد.
تحریمهای ثانویه علیه واردکنندگان نفت روسیه تضمینی برای تغییر وضعیت میدانی اوکراین که ماههاست در بنبست ارضی قرار دارد، ندارد. روسیه ثابت کرده است که تحت تحریمهای بینالمللی، توانایی بیشتری برای حفظ رشد و گسترش ماشین جنگی خود دارد. این رویکردها نسبت به تأمین مستقیم سلاحهای مورد نیاز اوکراین برای آزادسازی قلمرو و دفاع از آسمان خود، کمتر مؤثر هستند.
اگر ایالات متحده اهمیت استراتژیک در قطع وابستگی جمهوریهای پساشوروی به نفت روسیه را ببیند، میتواند مسیرهای انرژی جایگزین و استفاده از انرژیهای تجدیدپذیر را تشویق کند. تاجیکستان و قرقیزستان در حال حاضر در زمینه انرژیهای تجدیدپذیر مانند باد و برق آبی در خط مقدم هستند. یک مسیر جایگزین کلیدی میتواند انرژی را از ترکمنستان تأمین کند. ترکمنستان چهارمین ذخایر بزرگ گاز طبیعی در جهان را دارد. همانطور که مایکل دوران از موسسه هادسون توضیح میدهد "ما فقط به چند کیلومتر خط لوله نیاز داریم تا گاز ترکمنستان را به آذربایجان متصل کنیم، که سپس میتواند به راحتی از طریق گرجستان به اروپا جریان یابد... گاز ترکمنستان میتواند به وابستگی اروپا به گاز روسیه پایان دهد." (7) علاوه بر این، پیمان صلح بین ارمنستان و آذربایجان که با میانجیگری ایالات متحده منعقد شده است، گزینههای انرژی جدیدی را برای ارمنستان ارائه میدهد. اگر مرزهای ارمنستان با آذربایجان و ترکیه بازشود، میتواند واردات انرژی خود را متنوع کند تا اینکه به روسیه وابسته بماند.
نتیجهگیری:
کشورهای پساشوروی در آسیای مرکزی و قفقاز بین روسیه انتقامجو و روابط رو به رشد با غرب گرفتار شدهاند. آسیای مرکزی و قفقاز جنوبی چیزهای زیادی برای ارائه به غرب دارند، از ذخایر انرژی گرفته تا مواد معدنی حیاتی، دموکراسیهای نوظهور و گردشگری. «محاصره کامل اقتصادی» نه تنها غیرممکن است، بلکه برای منافع بلندمدت ایالات متحده نیز مضر خواهد بود.
کشورهای منطقه آسیای مرکزی و قفقاز از رقابتهای قدرتهای بزرگ پیرامون خود آگاه هستند. آنها موقعیتهای ناپایدار خود و اهمیت عدم دشمنی با روسیه را درک میکنند. اگر ایالات متحده میخواهد در دهههای آینده در آسیای مرکزی و قفقاز جنوبی حضور داشته باشد، باید به چندجانبهگرایی ذاتی این مناطق احترام بگذارد. با طولانی شدن جنگ در اوکراین، واشنگتن باید تصمیم بگیرد که تا چه حد در متوقف کردن جریان نفت روسیه اهمیت قائل است. باید ارزش کاهش درآمدهای نفتی روسیه را در برابر روابط آینده با کشورهای پس از شوروی بسنجد.
پانویس ها :
(1). https://www.ft.com/content/aef00028-51b0-4615-bd08-de41248db59c
(2). https://www.washingtonpost.com/opinions/2025/08/04/trump-ultimatum-putin-sanctions-pressure/
(3). https://www.iea.org/reports/armenia-energy-profile/overview
(5). https://www.energypolicy.columbia.edu/russias-expanding-energy-ties-in-central-asia
(6). https://www.gmfus.org/news/shift-away-russia
(7). https://www.hudson.org/events/assessing-armenia-azerbaijan-agreement
هدف این وبلاگ اطلاع رسانی صرف است با انتخاب خبرها و تحلیلی هایی که مهم به نظر می رسد